Situación Regulatoria de la Industria de Apuestas Online en Brasil | Análisis
Importante: Este análisis ha sido realizado por el especialista en la industria de apuestas online Jonathan Vilchez y refleja su perspectiva sobre la situación regulatoria del mercado brasileño.
La historia de los juegos de suerte y azar en Brasil ha estado marcada por diferentes etapas de desarrollo, regulación y prohibición.
A continuación, repasamos los principales acontecimientos que han definido la evolución de esta industria en el país y el debate en torno a sus efectos en la sociedad.
Historia y Evolución del Juego en Brasil
Los juegos de suerte y azar en la región LATAM tienen una historia y trayectoria de 240 años en promedio que se inició desde la época de la colonia en la mayoría de los países de la región, en el caso de Brasil según las referencias históricas se inició con la introducción de los juegos de lotería en 1784 por el reino de Portugal, iniciando la explotación supervisada y regulada a través de la lotería de Minas Gerais.
En la etapa independiente y republicana Brasil ha sufrido en los últimos 80 años leyes y medidas provisionales federales reiterativas en la prohibición del juego.
En las décadas de los años 30 y 40 la industria de casinos tuvo un auge sin precedentes de desarrollo en los principales estados turísticos del país como Río de Janeiro entre otros, estos casinos funcionaban en su mayoría en complejos turísticos y resorts que generaron miles de puestos de trabajo, recaudación de impuestos y contribución al desarrollo económico, sin embargo esta actividad fue prohibida de forma abrupta en 1946 por el presidente Eurico Gaspar Dutra a través de la Ley N° 9.215 que acabó con este sector del juego, prohibición que hasta hoy se mantiene 80 años después.
La regulación de Brasil ha tenido muchos avances, pero también retrocesos que han afectado al país a nivel local e internacional.
En pleno siglo 21, con todos los avances de la industria del juego a nivel mundial en tecnología, innovación, crecimiento de la demanda por parte de la población y apertura de los gobiernos alrededor del mundo para aceptar la actividad de juegos de suerte y azar como una actividad económica importante y lícita en la sociedad se han promovido y ejecutado regulaciones que han permitido el control, protección de los jugadores y explotación autorizada por parte de compañías privadas bajo rigurosos estándares tecnológicos de calidad en todo el mundo, esta tendencia no fue ajena a la región LATAM y en la que países como Colombia, Argentina, Perú, Panamá, México y recientemente Brasil promovieron leyes que regularon sus mercados generando la apertura competitiva de los mismos atrayendo inversiones internacionales significativas.
Sin embargo en el caso de Brasil hubo avances importantes y retrocesos que han generado un impacto negativo para dicho país a nivel local e internacional.
El año 2004 el presidente Lula Da Silva promovió y firmó la medida provisional N° 168 que prohibió de forma abrupta la explotación de los juegos de Bingo, vertical de juego que hasta hoy está prohibida en el país.
Recientemente el mismo presidente en su tercer mandato promovió y firmó la medida provisional N°1.394 que prohíbe de forma abrupta y de ejecución inmediata la explotación de juegos de apuestas deportivas y juegos en línea.
Regulación y Situación Actual del Mercado Brasileño
En Brasil las leyes y medidas provisionales que han prohibido el juego en sus diversas verticales y épocas tienen un común denominador y no es la tendencia política de los presidentes que promovieron dichas prohibiciones ya que Eurico Gaspar Dutra era de derecha conservadora mientras que Lula Da Silva es de izquierda, sin embargo el común denominador de ambos presidentes es la tendencia ultra conservadora y religiosa que estos presidentes han demostrado (así como otros de sus homólogos).
No puedo mencionar en esta nota algunas cifras o estadísticas reales del supuesto daño que la industria del juego ha generado en la población de este país, no tengo argumentos que puedan respaldar las decisiones de estos presidentes ante una industria que ha demostrado a nivel internacional los beneficios que pueden generar a la sociedad, y países cuando están regulados y supervisados de forma adecuada.
Compartimos con ustedes 2 gráficos que muestran la línea de tiempo de la historia y evolución de los juegos de suerte y azar en Brasil, lo que evidencia la afirmación de que este país presenta un retraso y lentitud desfasado de la realidad con los tiempos actuales respecto a la regulación, control y supervisión de la industria, así mismo se evidencia la política federal reiterativa en prohibir el juego en general como una respuesta ante un supuesto daño que genera el sector a la sociedad, como mencionamos anteriormente no encontramos cifras o estadísticas que respalden la afirmación de que la industria del juego es una actividad que genera daños a la sociedad brasileña.
- 1993: Ley sobre la explotación de juegos de bingo
- 1998: Ley N.º 9.615 (Ley Pelé) que anula la Ley Zico
- 2004: MP N.º 168: prohibición de la explotación de juegos de bingo por el Presidente Lula da Silva.
- 2018: Ley N.º 13.756: apuestas deportivas de cuota fija por el Presidente Michel Temer.
- 2023: Presidente Lula da Silva regula la explotación de apuestas deportivas y juegos de azar en línea.
- 2025: 77 empresas con licencia B2C y 180 marcas. Entra en vigor el 1 de enero de 2025.
- 2026 (25 de septiembre): MP N.º 1.394: prohibición de las apuestas deportivas y los juegos en línea por el Presidente Lula da Silva.
Otros Datos Clave sobre Brasil
- 85 empresas con licencias B2C y 188 sitios web.
- Más de 43 millones de jugadores registrados (20,5 % de la población).
- GGR de 2025: US$ 6.600 millones.
- Impuestos recaudados en 2025 por el Gobierno Federal: US$ 1.800 millones.
- Más de 15.000 puestos de trabajo creados por la industria regulada.
- El Gobierno Federal recaudó US$ 460 millones por la concesión de licencias B2C.
Brasil es un mercado en proceso de maduración y es que en los últimos 80 años de prohibición se han generado brechas significativas en el sector de juegos de suerte y azar que han empoderado el juego ilegal, el mercado negro y la falta de políticas federales de educación relacionadas al sector.
La prohibición de las apuestas ha empoderado al juego ilegal y mercado negro en Brasil.
Tengamos en cuenta que el rol del estado es promover políticas públicas de salud y educación que permitan contribuir en la educación y formación de los ciudadanos sin dejar de reconocer que la educación y formación principal se da en casa en el núcleo familiar.
¿Quienes se Beneficiaron en los Últimos 80 años?
“Sin duda alguna el mercado negro, el juego ilegal, el crimen organizado”
La prohibición de una actividad no significa que se va acabar con esta, ocurre todo lo contrario cuando un estado renuncia a su tarea de legislar, controlar y supervisar determinadas actividades económicas que están catalogadas como nocivas para la salud y la sociedad tales como las bebidas alcohólicas y el tabaco.
Acerca de esto tenemos los resultados de la nefasta Ley Seca (1920 – 1933) que se implementó a través de la Decimoctava enmienda en los Estados Unidos de Norteamérica y que después de 13 años de aplicación quedó demostrado su ineficacia, y que beneficio al crimen organizado.
En el caso de Brasil los 80 años de prohibicion del juego han generado y empoderado el mercado mas grande de juego ilegal en la region, por ello los esfuerzos iniciales de la ley N° 14.790 sentaron las primeras bases reales para combatir el juego ilegal y el mercado negro, sin embargo la medida provisional N° 1.394 no soluciona el problema, y tampoco ninguna ley que judicialice y establezca penas de prision efectiva para quienes exploten juegos de apuestas deportivas y juegos en linea ya que la corrupcion establecida en el sistema tiene la capacidad de hacer invisible ante el estado, las instituciones de justicia y policia el juego ilegal y el mercado negro.
Sugerencias
Una medida sin precedentes como la medida provisional N° 1.394 requiere acciones de respuesta sin precedentes.
Brasil se juega el futuro de la industria por lo que los gremios, compañías, trabajadores y sociedad deben organizarse para plantear las acciones legales que correspondan y los ajustes necesarios en la ley de explotación de apuestas deportivas y juegos en línea referidos a restricciones por ejemplo en la publicidad (no de forma similar pero con una referencia del consumo de alcohol y tabaco), política federal de salud mental con enfoque en ludopatía y adicciones digitales.
Entre otras acciones y políticas propuestas. Sinceramente esperamos que esta medida provisional no prospere y no sea aprobada en el congreso.
¿La Situación Podría Impactar al Mercado Peruano?
Sí, hay dos posibilidades. La primera es que lleguen nuevas inversiones al mercado peruano por parte de compañías que estén saliendo de Brasil.
El efecto que la situación de Brasil podría generar en Perú es la llegada de nuevos operadores que busquen oportunidades en mercados regulados.
La segunda es que algunas inversiones que ya estaban previstas queden en espera hasta el primer trimestre de 2027, a la espera de ver cómo evoluciona la situación en Brasil.
Sin embargo, a pesar de la compleja situación que atraviesa Brasil, considero que otros mercados de la región podrían verse beneficiados, especialmente México, Colombia y Perú, al tratarse de mercados regulados y con un marco normativo más establecido.
